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吸煙，大家都知道，對于我們人類來說，危害性是很大的，然而，禁煙令卻有著很大程度上的難度。“五年，在省一級城市實現100%的公共場所無煙。五年，在公共場所看不到任何形式的煙草廣告。五年，把中國從世界最大的煙草消費國轉變為世界最積極有效的控煙國……”這份五年控煙藍圖，誕生于中國疾控中心的控煙研討會上。

當很多人用“理想化”、“形式主義”、“口號”來形容這張藍圖時，衛生部出臺了《公共場所衛生管理條例實施細則》(下稱《細則》)，規定從5月1日起，室內公共場所禁止吸煙。

專家說：“這是一個信號，意味著中國控煙開始了新一輪的戰斗!”某煙草企業品牌戰略部經理說：“有用嗎?又不是沒管過。”正在廣場上吸煙的市民說：“不知道，沒人管。”

難道這張藍圖又是一次紙上談兵?

控煙失敗催生新“禁煙令”

中國疾控中心副主任、國家控煙辦主任表示，《細則》的出臺緣于“中國式控煙”的失敗和“十二五”控煙新規劃的實施。

2003年，中國簽署了世界衛生組織《煙草控制框架公約》，公約于2006年1月正式生效。2010年1月，禁煙工作階段性報告——《控煙與中國未來中外專家中國煙草使用與煙草控制聯合評估報告》發布，中國關鍵政策的執行平均得分僅為37.3分，中國總吸煙人數為3.56億，與2002年比幾乎沒有變化。

中國控煙協會專家、北京控煙協會副秘書長說：“全國公共場所禁煙規定下得越晚，對國民健康的損害就會越大。所以根據我國履約工作的時間表，2011年必須出臺全國性的室內公共場所禁煙的法律法規。”

而“全面推行公共場所禁煙”納入“十二五”規劃綱要，在專家看來，為我國控煙工作確立了“路線圖”和“時間表”，是里程碑式的進步。

專家認為，我國控煙工作應該明確路線。“全面推動支持公共場所禁煙的國家立法，各地政府建立保障機制、開展控煙項目活動，包括實際控煙成效的跟蹤監督評估機制”。

目前，我國控煙工作已經邁出了第一步，2010年5月，中國控煙法律專家工作組正式成立，這標志著法律專家整體介入煙草控制立法工作，呼吁了多年的“控煙立法”終于有了眉目。

而“時間表”，在楊功煥看來，是指今年應該有一半的省級城市，特別是已頒布地方控煙法規的城市，達到公共場所完全無煙的目標。在“十二五”收官之年，理想的狀態是在省一級城市，實現100%的公共場所無煙。五至十年后，我國應該達到“在室內公共場所看不到有人吸煙、聞不到煙味，所有公共場所看不到和聽不到任何形式的煙草廣告、促銷和贊助，不再有向青少年銷售香煙或由青少年銷售煙草制品的現象。” #p#副標題#e#

禁煙令的“三大疑惑”

據統計，我國出臺公共場所禁煙地方性法規的城市有154個，占地市級城市的一半，可是論起收效，卻不免都讓人失望。同樣，《細則》剛剛頒布，就有人質疑，“這是不是又一次雷聲大雨點小的開始?”

首先，對于“公共場所”的范圍沒有明確界定。

專家稱，根據《煙草控制框架公約》的要求，公共場所應該是指所有的社會活動場所，包括一般意義上的賓館、飯店、影院等經營性的室內公共場所，也包括辦公室、生產車間等工作場所，公交車、出租車、地鐵等公共交通工具，以及醫院、校園、公園等公益性、社會性的公共場所。

但是，《細則》中并沒有對“公共場所”做任何注解，尤其是公眾關心的“公共場所是否包含辦公室”沒有明確示意。

專家認為：“要執行好這個規定，還需要各省市針對公共場所制定本地的無煙環境立法措施，具體落實減少煙草危害的具體目標。”

衛生部新聞發言人在接受采訪時回復說，衛生部正在對《細則》進行修訂，修訂后將增加“室內公共場所禁止吸煙”及其他有關控煙的規定，這表明了我國政府積極履約控煙的決心和努力。

另外，對違規者將如何約束和懲罰也是《細則》中極其模糊的一點。在《細則》的“法律責任”章節中，并沒有任何有關禁煙內容的追責和懲戒條文，很多人認為，“禁煙”成了“無力的枷鎖”。

專家則解釋說，禁煙需要一個過程，罰款并非是唯一的辦法。“根據我國的禁煙情況可以發現，對禁煙法規宣傳得好的地方，執法的阻力就小，反之執法的阻力就很大。所以，在法規執行前幾個月的時間里，各省市都要加大煙草危害的宣傳教育工作，利用一切機會和公益廣告時間宣傳衛生部的禁煙令。”因此，與公眾“重罰”的思路不同，新“禁煙令”將以勸解和宣傳為主要執行方法。

第三個疑惑在于，“禁煙令”的實施需要調配大量的人力做監督勸解工作，動用物力修建在公共場所配置的吸煙室，動用財力做宣傳工作。那么，誰來買單呢?

“室內公共場所禁煙工作是以各經營單位為主體的自律性工作，一般來講，主要有建立場所禁煙制度，在醒目的地方張貼禁煙標識和警語，去除煙灰缸，培訓工作人員，安排勸阻吸煙專職公共衛生檢查人員等。這些工作產生的費用一般由經營單位自己承擔。”專家介紹說，“對于執法檢查，公眾宣傳、舉報電話和法庭聽證等費用由當地衛生行政主管部門支付。”#p#副標題#e#

落地仍有難度

西安市解放路的某寫字樓內，十幾家國內知名煙草企業的廣告公司正在瘋狂地跑馬圈地，因為初春時節正是煙草銷售的“小旺季”。“我們正在抓緊鋪貨，一天至少要給100家商店換上我們冠名的招牌，大家都在搶地盤。”某煙草企業品牌戰略部經理說。

當記者提及新“禁煙令”時，這位經理說：“我們鋪都來不及了，還禁什么呀，這‘禁煙令’也不是第一回了吧，我們鋪了那么多年，從來沒人管。”據他介紹，最近電視廣告總吃官司，管得嚴了，煙草廣告就以戶外為主，尤其是大型展板和商鋪冠名的方式。“商鋪冠名最好，商店老板幫我們保護著，又省錢又高效。”

“公共場所是煙草企業品牌宣傳的好場所，‘禁煙令’必然使煙草企業失去了一個宣傳自身品牌的陣地。”中投顧問食品行業研究員說，“但是，能否有成效還得取決于‘禁煙令’的執行情況。此外，在吸煙習慣根深蒂固的煙民面前，這種缺乏強有力監督的‘禁煙令’所能起到的作用令人懷疑。”

以上，是專家們征對中國式控煙失敗催生新禁煙令有難度的解析，怎么樣，你現在知道了吧。“我國公共場所禁煙，只有正視煙草和‘二手煙’的危害，制定全面的、具有可操作性的法規才是可行之舉。”清華大學法學院教授認為，應該以《煙草控制框架公約》為標尺，借鑒國外和我國港臺地區的成功立法經驗，選擇科學可行的執法模式，推動我國公共場所禁煙法治運動。“否則，‘禁煙令’的結果就是屢禁不止。”