改革開放20多年來(lái)，我國(guó)創(chuàng)造了1.7億多個(gè)就業(yè)崗位，在就業(yè)領(lǐng)域取得了舉世矚目的成就。然而，我國(guó)目前所面臨的就業(yè)形勢(shì)仍然非常嚴(yán)峻。
　　
　　對(duì)于目前我國(guó)的失業(yè)率究竟有多高，失業(yè)人數(shù)到底是多少，有種種不同的估計(jì)：對(duì)城鎮(zhèn)失業(yè)率，主管部門公布的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率是3.3％，失業(yè)人數(shù)約600多萬(wàn)；有人估計(jì)失業(yè)率是6％，失業(yè)人數(shù)大約是1240萬(wàn)；也有人估計(jì)失業(yè)率是9％，失業(yè)人數(shù)高達(dá)1800多萬(wàn)。對(duì)于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的估計(jì)，大體上也有3種：1.2億、1.5億和2.4億。如果取中位數(shù)，那么，“十五”期間我國(guó)城鄉(xiāng)失業(yè)人數(shù)（包括就業(yè)不充分人員）是1.6億，再加上5年間新增加的勞動(dòng)力4000萬(wàn)，則“十五”期間的勞動(dòng)力凈供給量將達(dá)到2億。“十五”期間的勞動(dòng)力需求量，如果按照經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度7％、就業(yè)增長(zhǎng)彈性系數(shù)0.13（即國(guó)民經(jīng)濟(jì)每增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)，就業(yè)增加0.13個(gè)百分點(diǎn)）測(cè)算，年增加就業(yè)崗位只有800萬(wàn)左右，5年只能有4000萬(wàn)人就業(yè)，“十五”期間的剩余勞動(dòng)力仍有1.6億以上。因此，在未來(lái)20—30年內(nèi)，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)的任務(wù)仍然十分艱巨。

　　造成目前我國(guó)勞動(dòng)力供給大大超過(guò)需求的原因很多，概括地說(shuō)主要有：

　　第一，人口政策上的失誤，導(dǎo)致在人口基數(shù)本來(lái)就很大的基礎(chǔ)上，人口出生率一度過(guò)高。

　　第二，就業(yè)增長(zhǎng)彈性系數(shù)降低速度太快。隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引入和粗放經(jīng)營(yíng)向集約經(jīng)營(yíng)的轉(zhuǎn)變，以及資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的加快，我國(guó)的就業(yè)增長(zhǎng)彈性系數(shù)從過(guò)去的0.15左右下降到90年代的0.1左右，從而使單位投資所創(chuàng)造的就業(yè)崗位大大減少。

　　第三，勞動(dòng)力素質(zhì)同經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求不相適應(yīng)所形成的結(jié)構(gòu)性失業(yè)日益突出。
　　第四，就業(yè)觀念滯后造成了“有人沒(méi)事干”和“有事沒(méi)人干”并存，出現(xiàn)了“自愿失業(yè)”和“半自愿失業(yè)”。

　　第五，市場(chǎng)配置勞動(dòng)力資源的機(jī)制尚未完全形成，勞動(dòng)力自由流動(dòng)的障礙尚未完全消除。

　　就業(yè)問(wèn)題不僅是重大的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是重大的政治問(wèn)題；不僅是現(xiàn)實(shí)的緊迫問(wèn)題，也是長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略問(wèn)題，必須給予高度重視。根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家解決就業(yè)問(wèn)題的成功經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)的特殊國(guó)情，解決就業(yè)問(wèn)題的措施主要有：

　　保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，為創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是擴(kuò)大就業(yè)的前提條件。從最近十幾年我國(guó)的實(shí)踐情況看，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值每增長(zhǎng)1％，大約可增加100萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位；國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率在5％以下時(shí)，失業(yè)人員就會(huì)明顯增多。因此，任何時(shí)候都要牢牢抓住發(fā)展這個(gè)主題，為解決就業(yè)問(wèn)題提供根本保障。

　　實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，發(fā)展有利于增加就業(yè)崗位的質(zhì)別性科技創(chuàng)新（即創(chuàng)造新的產(chǎn)品或服務(wù)的科技創(chuàng)新）。科技進(jìn)步能為擴(kuò)大就業(yè)創(chuàng)造物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，有利于充分就業(yè)的實(shí)現(xiàn)。但是，從短期看，用在科技上的投入多了，可能會(huì)減少對(duì)就業(yè)的投入。為了緩解增加科技投入對(duì)就業(yè)可能產(chǎn)生的不利影響，可以借鑒國(guó)外通過(guò)科技政策促進(jìn)就業(yè)崗位增加的辦法，如鼓勵(lì)和發(fā)展質(zhì)別性科技創(chuàng)新、鼓勵(lì)有利于增加就業(yè)崗位的技術(shù)革新和技術(shù)進(jìn)步、加速新技術(shù)尤其是節(jié)約物質(zhì)資源和資本的新技術(shù)在生產(chǎn)中的應(yīng)用等，從而創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。 　　加大教育培訓(xùn)力度，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，實(shí)行儲(chǔ)備型就業(yè)。近十幾年來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家把發(fā)展教育培訓(xùn)作為解決結(jié)構(gòu)性失業(yè)問(wèn)題的優(yōu)先措施，努力把教育培訓(xùn)和促進(jìn)就業(yè)結(jié)合起來(lái)，培養(yǎng)實(shí)用型、復(fù)合型人才。有的國(guó)家把富余人員作為培訓(xùn)對(duì)象實(shí)行“儲(chǔ)備型”就業(yè)安置，既緩解了就業(yè)壓力，又形成推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和轉(zhuǎn)型的儲(chǔ)備力量。只要我們注意加強(qiáng)教育培訓(xùn)的針對(duì)性、有效性和實(shí)用性，使教育培訓(xùn)與就業(yè)需要密切結(jié)合起來(lái)，就一定能收到好的效果。

　　加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，逐步把解決就業(yè)問(wèn)題的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)民。目前，我國(guó)城鎮(zhèn)化水平比較低，這既說(shuō)明我國(guó)的就業(yè)結(jié)構(gòu)明顯滯后，也說(shuō)明我國(guó)城鎮(zhèn)還有較大的就業(yè)空間。因此，逐步把就業(yè)工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到農(nóng)民有序流動(dòng)到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)上來(lái)，有利于促使就業(yè)結(jié)構(gòu)合理化，有利于促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。擴(kuò)大就業(yè)需要兼顧的問(wèn)題很多，但最根本的是兩點(diǎn)：一是統(tǒng)籌兼顧公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。近年來(lái)，非公有制經(jīng)濟(jì)所創(chuàng)造的就業(yè)崗位一直占新增就業(yè)崗位的90％以上，因此，我們應(yīng)在堅(jiān)持以公有制為主體的同時(shí)，努力促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。二是兼顧穩(wěn)定長(zhǎng)期就業(yè)與靈活就業(yè)。發(fā)達(dá)國(guó)家的勞動(dòng)就業(yè)期限平均都在10年以上，穩(wěn)定的職工隊(duì)伍是保持企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的需要。我們應(yīng)當(dāng)借鑒其經(jīng)驗(yàn)，建立一支穩(wěn)定性與靈活性相結(jié)合的勞動(dòng)大軍，這既有利于勞動(dòng)力市場(chǎng)的穩(wěn)定發(fā)展，也有利于勞動(dòng)力和產(chǎn)業(yè)間的靈活調(diào)整。

　　健全就業(yè)法規(guī)，建立有利于就業(yè)機(jī)制充分發(fā)揮作用的就業(yè)服務(wù)體系。就業(yè)是涉及億萬(wàn)勞動(dòng)者利益的大事。應(yīng)盡快制定和完善《就業(yè)促進(jìn)法》、《勞動(dòng)合同法》和《社會(huì)保障法》等法律法規(guī)，使就業(yè)工作走上法制化的軌道；建立一支科學(xué)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化、專業(yè)化的就業(yè)服務(wù)隊(duì)伍，形成功能齊全、流程規(guī)范、方式靈活、運(yùn)作高效的就業(yè)服務(wù)體系；建立和完善法制健全、運(yùn)行規(guī)范、競(jìng)爭(zhēng)有序、調(diào)控有力、服務(wù)周到的勞動(dòng)力市場(chǎng)管理制度。